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白銀市突發地質災害應急預案
索引號 GSDC09001-2019-001 生成日期 2019-04-22
信息名稱 白銀市突發地質災害應急預案 發布機構 靖遠縣政府信息中心
內容概述 關鍵詞

1 總則

1.1編制目的
建立健全突發地質災害應急工作機制,規范地質災害的防范和應對工作,快速、高效、有序地處置各類地質災害,避免或最大程度減輕突發地質災害造成的人員傷亡和財產損失,維護公共安全和社會穩定,促進白銀市經濟社會可持續發展。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《地質災害防治條例》、《國家突發地質災害應急預案》、《甘肅省地質環境?;ぬ趵?、《甘肅省突發公共事件總體應急預案》,《甘肅省突發地質災害應急預案》、《白銀市自然災害救助應急預案》、《白銀市綜合防災減災規劃(2016-2020年)》等法律法規以及有關規定,結合白銀市實際,制定本預案。
1.3地質災害險情或災情分級標準
地質災害險情或災情按危害程度劃分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)等四個級別。
1.3.1 Ⅰ級(特別重大)
受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上,或潛在經濟損失1億元以上;造成江河支流被阻斷,嚴重影響群眾生命財產安全的地質災害。
因災死亡和失蹤30人以上,或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情。
1.3.2 Ⅱ級(重大)
受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下;造成鐵路繁忙干線、高速路網公路、民航和航道中斷;影響群眾生命財產安全、有社會影響的地質災害險情。
因災死亡和失蹤10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情。
1.3.3  Ⅲ級(較重)
受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情。
因災死亡和失蹤3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情。
1.3.4  Ⅳ級(一般)
受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情。
因災死亡和失蹤3人以下,直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情。
1.4適用范圍
本預案指導全市發生的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等突發地質災害防范和應對工作。適用于我市行政區域內發生的涉及跨縣區行政區劃、超出事發地縣區政府處置能力的,或者需要由市政府負責處置的 Ⅲ級(較重)及以上突發地質災害防范和應對工作。
1.5工作原則
以人為本、預防為主,依法規范、快速響應,統一領導、分工負責,分級負責、屬地管理。
2 組織機構及職責
建立地質災害應急指揮、工作機構,實行應急部門聯動、應急專家現場技術指導和會商咨詢制度。
按照分級負責、屬地管理的原則,各縣(區)政府分別設立相應的應急指揮、工作機構。
2.1應急指揮、工作機構及職責
2.1.1市應急指揮機構
成立白銀市突發地質災害應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”),市政府分管國土資源副市長擔任總指揮,市政府分管副秘書長、白銀軍分區副司令員、市國土資源局局長擔任副總指揮,地質災害應急指揮部成員由白銀軍分區、武警白銀市支隊和市國土資源局等30個市政府相關部門和單位負責人組成(成員名單見附件1)。
應急指揮部主要職責:組織、指揮和協調突發地質災害應急工作。負責分析、判斷成災原因, 確定應急防治與救災工作方案;組織有關部門和地區對受災地區進行緊急救援;根據需要明確白銀軍分區、武警白銀市支隊組建搶險救災隊伍;指導縣區應急指揮部做好突發地質災害的應急防治與救援工作;處理其他有關地質災害應急防治與救災的重要工作。
各縣(區)政府應成立各自突發地質災害應急指揮部,負責本縣(區)地質災害防范和應急處置工作。主要職責為:決定啟動本轄區內突發地質災害應急預案,負責轄區內的地質災害防治的具體工作;組織有關部門開展群測群防、搶險救災、搬遷避讓和工程治理等工作,負責處置一般地質災害(Ⅳ級)險情或災情;在省、市政府領導下,參與較重(Ⅲ級)及以上地質災害的應急處置工作。
2.1.2市應急指揮部工作機構
市應急指揮部下設辦公室,負責指揮部的日常工作。辦公室設在市國土資源局,辦公室主任由市國土資源局局長兼任,副主任由市國土資源局主管副局長擔任。白銀軍分區戰備建設處、武警白銀市支隊、市政府各應急聯動部門和單位的負責人為辦公室成員。(成員單位負責人及聯系方式見附件2)
主要職責:負責突發地質災害應急管理工作,具體承擔市應急指揮部日常事務;貫徹落實市政府關于突發地質災害應急工作的決定事項,及時向市政府報告重要情況和提出建議;協調有關縣區應急指揮部、市應急指揮部成員單位之間的應急工作,并督促落實;負責匯集、上報地質災害險情災情和應急處置與救災進展情況;組織有關部門和專家分析災害發展趨勢,對災害損失及影響進行評估,為市應急指揮部決策提供依據;指導和協助縣區政府做好突發地質災害的預防、應急準備、應急處置和恢復重建工作;負責市應急指揮部各類文書資料的準備、整理、歸檔工作。
地質災害發生后,市應急指揮部應根據工作需要成立綜合協調組、搶險救援組、調查監測組、醫療救治組、治安保衛組、安置疏導組、信息發布組、后勤保障組和專家咨詢組等9個應急處置工作組(見附件3),按照各自分工共同做好地質災害應急處置工作。
2.1.3 應急指揮部指揮場所
當發生Ⅱ級(重大)以上地質災害時,市應急指揮部指揮場所原則上設置在市政府應急指揮中心,市應急指揮部各成員單位實行集中辦公,統一協調和指揮應急處置工作。
當發生Ⅲ級(較重)地質災害時,市應急指揮部指揮場所設在市國土資源局,并由其協調指揮部各成員單位,共同做好應對和處置工作。
2.2應急聯動部門及職責(見附件1)
2.3應急專家隊伍及職責
市國土資源局負責建立全市地質災害應急專家隊伍,為應急管理提供決策建議,為地質災害防御和應急處置工作提供技術支撐。必要時直接參與突發地質災害的應急處置工作。
主要職責:對應急處置工作進行現場技術指導和會商咨詢,指導救災工作。對災情及趨勢進行應急評估,提出地質災害成因分析意見,為市應急指揮部決策提出意見或建議。
縣區應急指揮部建立專業人才庫,并負責本級地質災害應急專家隊伍的日常管理。
3 預防和預警
3.1 預防預警基礎
3.1.1 建立健全監測體系
各縣區政府根據排查出的地質災害隱患,建立健全地質災害群測群防網絡,逐步形成完善的地質災害監測體系。市縣兩級政府研究出臺相關制度規定,保障地質災害群測群防工作所需的人、財、物,落實地質災害防治責任制。
3.1.2建立隱患排查機制
各縣區政府要建立完善地質災害隱患排查工作長效機制,嚴格落實重點時段、重點區域地質災害隱患排查制度。每年汛期前,組織國土資源、建設、水利、交通運輸等部門和基層組織及防災責任單位,對本區域內的地質災害隱患進行排查,汛中、汛后定期和不定期開展檢查。對地質災害危險點劃定危險區,并予以公告,在危險區邊界設立明顯警示標志,明確監測單位和監測人員以及發現險情后的報警方式、撤離路線。
3.1.3編制年度防治方案
各級國土資源部門在開展地質災害調查、排查的基礎上,會同本級地質災害應急指揮部成員單位,依據地質災害防治規劃,年初擬訂本地區本年度地質災害防治方案并報本級政府批準實施。年度地質災害防治方案要表明轄區內主要地質災害的分布、威脅對象和范圍,明確重點防范期,制定具體的防治措施。
3.1.4發放“防災明白卡"
縣區人民政府根據當地已排查出的地質災害危險點、隱患點,把群測群防工作責任落實到具體單位、鄉(鎮)長、街道辦事處主任和村(居)委會主任,將“防災工作明白卡"、“防災避險明白卡"發放到受災害隱患威脅的單位、住戶的責任人手中。
3.1.5汛期值班制度
各級應急指揮部辦公室建立汛期24小時值班和領導帶班制度,并向社會公布值班電話。應急指揮部辦公室工作人員不得關閉移動通訊工具,確保通訊暢通。各級應急指揮部成員單位聯絡員、聯絡電話發生變更,要及時報本級應急指揮部辦公室備案。
3.2預警級別與標準
地質災害氣象風險預警等級分為I級、Ⅱ級、Ill級和IV級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
I級:表示氣象因素致地質災害風險很高; 
Ⅱ級:表示氣象因素致地質災害風險高;
Ill級:表示氣象因素致地質災害風險較高;
IV級:表示氣象因素致地質災害有一定風險。
3.3預報預警
地質災害氣象風險預警信息由國土資源、氣象部門專家組會商,提出預警等級意見,按程序審批后,由縣級以上國土資源部門與氣象部門聯合預報機構在第一時間發布。
各地政府相關部門要密切合作,實現地質災害險情災情、汛情和氣象等信息共享。預報預警負責單位要建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫,開展地質災害中、短期趨勢預測和臨災預報預警。
地質災害氣象風險預警信息要及時報告本級政府,同時通過電視、廣播、手機短信息等方式向社會發布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區,要采取針對性強的方式公告。預報內容主要包括地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。預警信息發布后,根據實際情況,需要作出調整和解除的,應及時報告本級政府,同時通過電視、廣播、手機短信等方式向社會發布。
3.4預防行動
當發出某個區域有可能發生地質災害的預警信息后,當地政府要依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害隱患點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾;各單位和當地群眾要對照“防災工作明白卡”和“避險明白卡”的要求,做好各項準備工作。
接到地質災害氣象風險預警信息后,各縣(區)政府和相關部門應立即進入預警狀態,根據地質災害氣象風險預警級別做出響應。
3.4.1地質災害氣象風險藍色預警(Ⅳ級準備)
有發生零星的地質災害的可能性。相關縣(區)國土資源局要做好地質災害應急準備工作,通知可能發生地質災害災情或險情的當地政府做好預防準備。市、縣(區)應急指揮部應實行24小時值班領導帶班制度,隨時保持通訊暢通。
3.4.2地質災害氣象風險黃色預警(Ⅲ級準備)
有發生分散的地質災害的可能性。市、縣(區)應急指揮部實行24小時值班和領導帶班制度,隨時保持通訊暢通。各縣(區)檢查地質災害群測群防網絡運行情況,對重要地質災害隱患點加密監測,采取防御措施,提醒地質災害易發區和地質災害隱患點附近的居民、廠礦、學校、企事業單位密切關注地質災害氣象風險預警信息,注意防范地質災害。當地質災害易發區或地質災害隱患點出現險情時,迅速組織受威脅的群眾撤離。
3.4.3地質災害氣象風險橙色預警(Ⅱ級準備)
有發生連片地質災害的可能性。在采取地質災害氣象風險藍色和黃色預警響應措施的基礎上,值班人員將預警信息通知到下級地質災害應急機構和主要人員。各縣(區)政府和相關部門應組織工作人員深入地質災害易發區和重要地質災害隱患點進行檢查、排查,對各地質災害易發區和地質災害隱患點加密監測,暫停在地質災害易發區和隱患點附近的戶外作業,啟動臨時避險預案,撤離地質災害隱患點附近及地質災害易發區內受地質災害威脅的群眾,并組織有關人員準備搶險。
3.4.4地質災害氣象風險紅色預警(Ⅰ級準備)
有發生大規模群發性地質災害的可能性。在采取地質災害氣象風險橙色預警響應措施的基礎上,帶班領導要主動了解掌握情況,值班人員將預警信息通知到下級地質災害應急機構和主要人員;各縣(區)政府和相關部門應進一步加強群測群防網絡運行情況督促檢查,對地質災害易發區內的地質災害隱患點實施24小時監測,停止地質災害易發區內和地質災害隱患點附近的所有戶外作業,啟動臨時避險方案,轉移、疏散人口,關閉旅游景點,實行交通管制等臨時措施。組織有關人員隨時待命準備搶險救災。
3.5地質災害信息報告制度
3.5.1信息報告時限
發生地質災害險情災情后,所在地的鄉鎮(街道)必須立即報告縣(區)政府及有關部門。
3.5.1.1 Ⅳ級以上突發地質災害險情或災情發生后,事發地縣(區)政府和市政府有關部門、單位要立即向市政府和市應急指揮部辦公室報告,上報時限最遲不得超過1小時,同時將災情及時通報相關部門和可能影響的縣(區)。Ⅲ級以上突發地質災害發生后,事發地縣(區)政府和市政府有關部門、單位在向市政府和市應急指揮部辦公室報告的同時,可直接向省政府和省國土廳報告。
3.5.1.2對于個別特殊的突發地質災害事件,確實難以在事發后1小時內全面、準確報告的,應在接到事件報告后先進行初報災情險情,并說明具體原因,詳細情況在調查清楚后進行續報。
3.5.1.3市應急指揮部辦公室要把匯總核實的地質災害應急信息和重要情況及時上報市政府,同時將市委、市政府領導關于突發地質災害事件應急工作的批示、要求及時傳達到有關縣(區)和部門,并跟蹤反饋落實情況。
3.5.1.4突發地質災害事件如涉及或影響到白銀市行政區域以外的地區,應及時向省政府和省國土廳報告有關情況,協助做好處置工作。
3.5.2信息報告內容
地質災害險情或災情發生的時間、地點、地質災害類型、災害體的規模、可能的誘發因素和發展趨勢,以及災害造成的死亡、失蹤、受傷人數和直接經濟損失,或受威脅的人數、可能造成的損失和已采取的措施等。發現地質災害險情或災情有新的變化時,要及時續報。
4 應急處置
4.1先期處置
受突發地質災害危害或發生突發地質災害所在地的單位、鄉鎮或街道社區等基層組織應該在事發第一時間向所在地縣(區)政府和國土部門報告,并立即開展搶險救災工作,組織疏散、搶救受災群眾,配合有關部門做好應急處置工作。縣(區)政府初步確定災害性質、級別后,及時向市政府、市應急指揮部辦公室報告,同時,并立即啟動相應的地質災害應急預案。
4.2分級響應
按照突發地質災害險情或災情分級響應原則啟動各級政府應急預案。上一級預案在下一級預案先啟動的基礎上再啟動。上一級預案啟動后,下一級預案繼續處于啟動狀態。
應急響應分為I級響應(特別重大)、II級響應(重大)、Ⅲ級響應(較重)、Ⅳ級響應(一般)四個等級。I級應急響應報國土資源部和國務院有關部門組織實施。II級應急響應報省應急指揮部組織實施。Ⅲ級應急響應由市應急指揮部組織實施。Ⅳ級應急響應由地質災害發生地的縣(區)應急指揮部組織實施。
4.2.1一般地質災害險情或災情應急響應(Ⅳ級響應)
縣(區)政府的應急響應
出現一般地質災害險情的縣(區)政府應立即啟動縣(區)級突發地質災害應急預案,由縣(區)應急指揮部具體指揮、協調、組織有關部門、專家和工作人員,及時趕赴現場,采取應急措施,開展應急處置。即:依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害隱患點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾;對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決定;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線。組織群眾轉移或采取排險等防治措施時,要根據險情或災情具體情況提出應急對策,情況危急時,應強制組織受威脅群眾避災疏散,防止因災害進一步擴大可能造成的二次人員傷亡。并將災情及應急處置進展情況及時向市政府和市國土資源局報告,直至應急工作結束。
出現一般地質災害災情的縣(區)政府,應首先組織有關單位立即開展應急處置,救助安置受災群眾,做好補償撫恤、生產救助及地質災害隱患動態監測等工作。
市應急指揮部和市國土資源局及有關單位迅速了解災情或險情,關注地質災害發展趨勢,必要時市應急指揮部派出工作組指導縣(區)開展應急救援工作。 
4.2.2較重地質災害險情或災情應急響應(Ⅲ級響應)
縣(區)政府的應急響應。
出現較重地質災害險情或災情的縣(區)政府應迅速做出反應,啟動縣(區)級突發地質災害應急預案,立即采取措施,判定地質災害規模、發展趨勢,并立即將險情、災情向市政府和市國土資源局報告,在應急過程中及時報告工作進展情況,直至應急工作結束。同時,請求啟動市級突發地質災害應急預案。
市政府的應急響應。市應急指揮部辦公室在接到較重地質災害災情或險情報告后,報分管副市長(市應急指揮部總指揮)批準后立即啟動市級突發地質災害應急預案。在市應急指揮部的領導下,迅速組織市應急指揮部有關成員單位和地質災害發生地縣(區)政府開展應急處置工作,劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避災或采取排險等防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散,防止因災害進一步擴大可能造成的二次人員傷亡,組織開展受災群眾的救助安置工作。同時做好補償撫恤、生產救助及地質災害隱患動態監測等工作。必要時,報請省政府派出工作組趕赴災害現場,指導市應急指揮部做好應急處置工作。并將災情及應急處置進展情況及時向省政府和省國土局報告。
4.2.3特別重大(Ⅰ級響應)、重大(Ⅱ級響應)地質災害險情或災情應急響應。
市、縣區分別啟動應急預案,做好先期應急處置,市政府負責成立現場應急指揮部,在省應急指揮部的統一指揮和指導下做好相關工作,并及時將險情或災情報告省政府和省應急指揮部。
4.3搶險救援
4.3.1綜合協調組
負責向各工作組傳達市應急指揮部的指令,并協調開展搶險救災工作。
市應急指揮部辦公室負責傳達貫徹市應急指揮部的指示和部署,協調有關縣(區)、市應急指揮部成員單位之間的聯動工作,協調處理應急工作中出現的相關問題,組織籌備有關工作會議;匯集、上報險情災情和應急防治與救災進展情況;起草辦理市應急指揮部文件、簡報,負責市應急指揮部有關資料的準備和整理歸檔等工作。
市發改委負責組織協調煤礦、供電、石化(石油)等能源物資的供應。
市財政局負責應急防治與救災補助資金的落實;做好應急防治與救災補助資金的撥付及使用的指導、監督和管理等工作。
4.3.2搶險救援組
負責在地質災害災情發生后組織各有關部門按既定方案和職責分工進行搶險救災。救援組各成員單位和相關負責人接到市應急指揮部通知后,應迅速到位,開展應急搶險工作。
市公安消防支隊、市地質災害應急救援大隊對被壓埋人員進行搶救;協助災區政府動員受災害威脅的居民以及其他人員向安全地帶疏散轉移,情況危急時,可強制組織避災疏散;會同有關專業技術單位對已經發生或可能引發的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄露等次生災害進行搶險,消除隱患。
武警白銀市支隊負責組織救援隊伍趕赴災區,搶救被壓埋人員,清理不安全的建筑物和構筑物,進行工程排險,消除安全隱患。
白銀軍分區組織協調轄區內的部隊及民兵預備役部隊參與應急處置;必要時請求上級協調轄區外部隊予以支援。
市建設局負責協調城市供水、供氣、供熱等公用設施正常運行;指導災區開展災后基礎設施恢復重建工作;參與突發地質災害應急處置。
市水務局負責組織、協調搶修、加固因地質災害損壞或受地質災害威脅的水利設施;及時向市應急指揮部和有關縣(區)政府通報汛情動態。
市民政局負責協調社會力量與志愿者進行搶險救災。
市供銷社負責應急救援物資供應保障組織工作。
4.3.3應急調查監測組
負責組織有關專家和隊伍開展應急調查和應急監測工作。
市國土資源局負責調集相關技術力量對有可能發生的次生地質災害和臨近區域進行應急排查,預測災害發展趨勢,提出預防措施,提前加以防范。
市水務局負責水情和汛情的監測以及地質災害引發的次生洪澇災害的處置。
市地震局負責提供與地質災害防治相關的地震監測資料。
市氣象局負責提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息,對災區的氣象條件進行監測預報。
市安監局負責因生產安全事故造成的地質災害的應急處置及工作。
市地質災害應急中心在市國土資源局領導下,按照統一部署,組織專家組開展隱患調查排查工作。
4.3.4醫療救治組
負責組織醫療衛生機構積極開展傷病員救治工作,對災區可能發生的傳染病進行預警,采取有效措施防止和控制災后傳染病暴發流行。
市衛計委負責對災區飲用水安全監督檢查,保障人民群眾身體健康,并根據需要對基層衛生部門提供技術支持和業務指導。
市農牧局負責組織災區動物疫病的預防、控制和撲滅工作,加強動物疫情的監測,切實采取有效措施,防止和控制動物疫病的暴發流行。
市食藥局負責災區救治藥品、醫療器械的質量監管。
4.3.5治安保衛組
負責維護地質災害事發現場治安安全保衛工作,維護社會治安秩序和道路交通秩序,協同有關部門做好災民的轉移,預防和處置群體性治安事件,依法打擊蓄意擴大傳播地質災害險情信息等違法犯罪活動。
市公安局負責設置突發地質災害現場安全警戒線,疏散危險區域的人員;維護現場及交通秩序;依法打擊違法犯罪活動。
市交通局負責組織、協調搶修因災害損壞的交通設施,在危險路段設立醒目的警示標志;做好救災、防疫人員和物資的緊急運輸工作。
4.3.6安置疏導組
負責災區群眾安置,為受災群眾提供基本的生活保障。
市民政局負責協助災區有關部門做好避險和受災群眾的臨時安置工作,妥善安排避險和受災群眾的生活,加強對救災款物分配、發放的指導、監督和管理工作。
市教育局負責組織修復受損毀校舍或應急調配教學資源,妥善解決災區學生的就學問題。
市商務局負責配合民政及當地政府做好災區生活必須品市場供應工作。
市糧食局負責做好災區的糧食供應工作。
市旅游局協調旅游服務設施的所有權單位和主管部門組織被困旅客盡快脫離危險地帶,協調安排旅客及時返程。
市政府金融辦負責配合保險項目實施單位,協調保險機構做好災后保險理賠工作。
市國土資源局負責監督指導臨時安置點的地質災害危險性評估工作。
市扶貧辦負責指導受災貧困村的恢復重建工作和扶貧開發工作。
4.3.7信息發布組
負責地質災害災情、險情及應急處置進展情況等相關信息的對外發布工作。
市委宣傳部負責受理地質災害發生地現場記者采訪申請和管理工作,組織災害相關信息的收集、匯總及新聞發布,引導社會輿論。
市文廣新局、市國土資源局、市財政局、市水務局、市氣象局、市地震局、市民政局負責收集整理各部門職責范圍內需要向社會公眾公布的信息,交由市委宣傳部統一進行發布。
4.3.8后勤保障組
負責應急搶險救援工作涉及的經費、物資、運輸、供水、供電、通訊等方面的協調和落實工作。
市發改委負責重大救災項目的協調安排和監督管理。
市財政局負責應急資金的籌集和落實,做好應急資金分配及使用的指導、監督和管理工作。
市工信委:負責組織、協調通信運營企業盡快恢復受到破壞的通信設施、保證應急指揮信息通信暢通。
市建設局:負責協調城市供水、供氣、供熱等公用設施正常運行。
市民政局負責基本生活類救災物資的儲備和調運工作,協助縣(區)政府及時設置避險場所和救濟物資供應點,檢查、監督救災物資的發放和使用情況。
市交通局負責采取有效措施,保障交通干線的安全,確保道路暢通;及時組織搶修已損毀的交通設施,保證救災物資運輸。
白銀供電公司負責組織、協調電力盡快恢復受到破壞的電力,保證應急指揮電力暢通。
4.3.9專家咨詢組
參與突發地質災害應急工作,調查災害成因和類型,評估險情或災情等級,預測發展趨勢和可能造成的危害,提出控制措施和防范意見,為應急指揮決策提供科學依據。
各成員單位負責為專家提供咨詢所需的基礎資料及相關信息。
4.4受災群眾安置
事發地縣區政府及各有關部門根據各自的職責, 做好災害救助,安排好受災群眾生活。各級民政部門要迅速設立受災群眾安置場所和救濟物資供應站,做好受災群眾的轉移和安置工作,安排救災款物的接收、發放、使用與管理工作,確保受災群眾的基本生活,并做好受災群眾及其家屬的安撫工作。
4.5新聞發布
市應急指揮部應將地質災害災情或險情、災害損失情況、救援進展情況等及時全面地向社會公布,引導輿情,具體工作由市委宣傳部和市政府辦公室牽頭負責。新聞發布形式主要包括舉行新聞發布會或新聞通報會、組織報道、接受記者采訪等,通過新聞媒體、重點新聞網站或政府網站發布信息。
4.6應急結束
地質災害險情得到有效控制或應急處置工作結束,市應急指揮部在聽取專家意見后提出終止應急工作的請示,報經市政府批準后,宣布應急響應終止,開放應急處置階段劃定的搶險救災特別管制區(尚未進行處置的地質災害危險區域除外),應急響應結束。
5 后期處置
5.1善后處置
5.1.1補償撫恤
災害發生地縣(區)政府對突發地質災害中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用單位和個人的物資,按照相關規定給予撫恤、補助或補償,并提供必要的心理及法律援助。鼓勵地質災害易發區內的公民、法人和其他組織購買財產和人身意外傷害保險。地質災害發生后,保險機構應及時開展受災單位、人員的保險理賠工作;相關單位應為保險理賠工作提供便利。
5.1.2生產救助
突發地質災害發生后,當地政府要安撫災區群眾,組織災區群眾開展生產自救,盡快恢復生產,確保社會穩定。市、縣(區)民政主管部門應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《救災捐贈管理暫行辦法》、國家有關政策規定及本市相關應急保障預案,做好社會各界向災區提供的救災物資及資金的接收、分配和使用工作。
5.1.3地質災害隱患動態監測
對尚未完全消除隱患的地質災害由所在縣(區)政府負責,對災害點開展群專結合的地質災害動態監測工作,掌握災害隱患發展變化情況,及時做好隱患整治。
5.1.4地質災害應急治理
對正在產生嚴重危害或即將產生嚴重危害的地質災害體,迅速采取應急治理措施,排除險情或災情。
5.2恢復重建
在較重突發地質災害應急處置結束后,地質災害發生地縣(區)政府牽頭,根據受損情況及時啟動災后恢復重建工作。市應急指揮部及時組織相關專業部門,全面查明災區地質災害隱患的分布發育情況、危害程度及災害風險等,由市發改委牽頭編制災后重建總體規劃,各成員單位編制各部門的重建規劃并報市發改委匯總后報請市政府批準實施。
5.3總結評估
在較重突發地質災害應急處置結束后,市應急指揮部適時組織有關方面和專家,對地質災害應急處置工作進行評估。
6 應急保障
6.1應急平臺保障
進一步加強和完善市、縣(區)兩級地質災害應急指揮平臺建設,充分發揮日常的數據管理、預警預報、信息報送、綜合研究及應急狀態下的決策支持、遠程會商、應急指揮等功能。
6.2應急隊伍保障
各縣(區)和有關部門單位要加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設,定期對相關機構和人員進行知識、技能培訓,推廣地質災害防治先進技術,增強應對各類突發地質災害的能力。鼓勵村鎮、社區應急自救隊伍建設。鼓勵社會力量有序參加應急救援。
地質災害應急隊伍具體承擔地質災害應急防御和處置技術工作,包括應急調查評價、監測預警、應急處置、應急信息、遠程會商及綜合研究工作。
6.3應急資金保障
按照《地質災害防治條例》及省、市政府有關規定,地質災害應急防治工作納入市縣(區)政府國民經濟和社會發展規劃,應急防治工作經費由同級財政予以保障。財政和審計部門對財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。
要充分發揮保險在防災減災和地質災害事故處置中的重要作用,大力推進財產和人身保險,完善災后救助體系,逐步建立市場化的受災補償機制。
6.4應急物資裝備保障
市縣(區)政府要組織有關部門單位,按照各自職責和預案要求,配備必需的應急裝備,儲備用于搶險救災的裝備及物資,用于災民安置、醫療救治、生活必需品的物資,并做好對儲備物資的管理,及時予以補充和更新。
6.5應急技術保障
6.5.1成立應急防治專家組
市應急指揮部建立地質災害應急防治專家庫,由地質、氣象、水利、地震、醫療和應急救援等方面的專家組成,為地質災害應急防治和應急工作提供科學、有效的決策支持。
6.5.2開展應急技術研究
市、縣(區)政府和國土部門及有關單位要結合本轄區實際,開展地質災害應急防治與救災方法、技術的應用研究,聘請有關技術單位、院校參與開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的應用研究和開發。
7 責任與獎懲
    7.1獎勵
市、縣(區)政府及其有關部門對及時報告地質災害災情、險情,避免重大傷亡、財產損失的單位和個人給予獎勵;對參加應急救援工作貢獻突出的單位和個人,給予表彰和獎勵;對因參與應急救援工作致傷、致殘、死亡人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。
7.2責任追究
(1)對有遲報、謊報、瞞報和漏報突發地質災害重要情況,或在應急管理工作中失職、瀆職、造成嚴重后果的有關責任人給予黨紀政紀處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(2)因工程建設等人為活動引發的地質災害,參照《地質災害防治條例》等有關規定進行處理。
8 應急預案管理
8.1預案管理
本預案由市國土資源局牽頭起草,由市政府發布并負責解釋,根據有關情況變化,及時進行修訂和完善。
縣(區)政府和市有關部門單位應參照本預案,編制制定各自突發地質災害應急預案,并報市國土資源局備案。
8.2預案宣傳培訓
市地質災害防治工作領導小組負責協調指導全市突發地質災害應急管理培訓,組織市應急指揮部各成員單位有關人員進行突發地質災害相關知識培訓,使其掌握地質災害應急處置的相關知識及基本技能,熟悉實施預案的工作程序和工作要求,增強應對突發地質災害的能力。內容包括:突發地質災害的預防、控制和治理知識,地質災害防治方面的法律、法規,災情、險情發生時的自救互救常識,以及地質環境?;こJ兜?。
8.3預案演練
市應急指揮部協調組織成員單位適時開展預案演練。應急演練可采取桌面演練、功能演練、綜合演練等多種形式開展。
8.4名詞解釋
突發地質災害:指自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的災害。
地質災害應急:指在發生地質災害災情或者出現地質災害險情時,為了避免或最大程度減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失,而采取的緊急防災和搶險救災行動。
崩塌:指陡峭斜坡上的巖體或者土體在重力作用下,突然脫離母體,發生崩落、滾動的現象或者過程。
滑坡:指斜坡上的土體或者巖體,受自然和人為活動因素影響,在重力作用下,沿著一定的軟弱面或者軟弱帶,整體地或者分散地順坡向下滑動的自然現象。
泥石流:指山區溝谷或者山地坡面上,由暴雨、冰雪融水、庫壩潰決等水源激發的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。
地面塌陷:指地表巖體或者土體受自然作用或者人為活動影響向下陷落,在地面形成塌陷坑洞并造成災害的現象。
地裂縫:指地表巖層、土體在自然因素(地殼活動、水的作用等)或人為因素(抽水、灌溉、開挖等)作用下,產生開裂,并在地面形成一定長度和寬度的裂縫的災害現象。
地質災害易發區:具有地質災害形成的地質環境條件并在自然、人為活動的作用下容易產生地質災害的區域。
地質災害危險區:地質災害體活動征兆明顯,且將可能造成較多的人員傷亡和嚴重經濟損失的地質災害承災區。
地質災害危害程度:地質災害造成的人員傷亡、經濟損失與生態環境破壞程度。
本預案有關數量的表述中,“以上”包括本數,“以下”不包括本數。
8.5預案實施
本預案自發布之日起實施,2012年5月30日市人民政府辦公室印發的《白銀市突發地質災害應急預案》(市政辦發〔2012〕111號)同時廢止。

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